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殡葬法治化改革进程中存在的问题

来源:2021-10-16 12:03:25
    在对山西省南北城市实地调研过程‘}‘,选取了地处山西省南边的A市、位于北边的B市以及距离‘}‘部较近的(:市,对比这三个各有特点各具代表性的城市,进而发现山西省殡葬改革‘}万存在的具体问题。
      (一)殡葬管理制度落后,缺乏实际操作性
    我国现在的殡葬法律体系主要是以《殡葬管理条例》为主,各省市殡葬管理办法、部门规章和规范性文件为辅。2000年6月7日山西省政府发布了《山西省殡葬管理办法》,第十六条规定禁庄在下列地区建造坟墓:(一)耕地、林地;(二)城市公园、风景名胜区和文物保护区;(三)水库和河流堤坝附近及水源保护区;(四)铁路、公路主干线两侧在山西省高速路上、铁路、公路两侧的大片耕地‘}‘大量存在坟头、墓碑的情况,在A市、B市、(:市调研时,均存在公路的两侧、耕地里选址坟墓的现象,这样是违反相关规定的,但因管理办法‘}‘没有规定如何进行处罚或应采取的措施,相关行政人员在实际过程‘}万难以操作。

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    (二)部门联动难以实现,}_作难以形成合力
    山西省《殡葬管理办法》第五条规定,各级民政部门是殡葬管理的主管部门,负责本行政区内的殡葬管理}_作。各级殡葬管理机构在同级民政部门的领导下,负责殡葬管理的日常}_作。各级土地、公安、}_商、I }_生、物价、城市规划、技术监督、环保、民族宗教等行政管理部门,按照各自的职责做好殡葬管理}_作。该条规定指明,在殡葬管理过程‘}‘,机构间应当形成多级联动管理机制。调研‘}‘B市殡管所所长认为在管理过程‘}‘,会涉及到违规销售等市场行为,也会涉及到社区、医院执法等情况,但其并没有实权去规范存在的违规行为,}_作上难以开展}. A市、(:市同样面临这样的问题。
      (三)行政人员短缺,执行力不足
    在调研过程‘}‘发现,A市殡管所只有3名行政人员,在殡葬改革过程‘}‘,相关}_作尚且难以开展,更勿谈执法活动。在A市所辖某村进行访谈时,村一级干部碍于情面,对于辖区的相关问题不会主动介人和解决。在B市,殡管所的}_作人员有9名,他们组成了自己的执法队,开展殡葬管理}_作,但效果并不理想。
      (四)大部分地区不具备火葬的基础设施
    截至2016年底,山西省共有殡仪馆27个,经营性公墓34个,还有52个县(市、区)未建起殡仪馆,大部分县区不存在火葬设施。在所选取的调研地点‘}‘,A市和B市市区具备一定的火葬设施,但并不完备,县区和农村并没有火葬设施。市区仅有的殡葬设施无法满足辖区内火葬的要求,人们自然会首选土葬,使得殡葬改革难以在设施不完备地区推行。
    (五)城市农村的殡葬呈现两极分化
    2013年9月,山西省已经将A市a县划分为了火葬区,在实践‘}‘,a县未给各地区下达殡葬改革的文件,也未要求辖区内的公民必须火葬,大部分人是不知道自己处于火化区的。(:市(·县山头村同样没有接收到上级政府下发的文件去鼓励他们积极火葬。这此体现了在山西省部分地区,总体的政策和具体的实施是处于分离状态的。省市政府所在地是政策实施的重点地区,所取得的成效是优于边缘的地区,农村成为了最容易忽略的地区,产生殡葬脱节。
      (六)丧葬不正之风盛行,互相攀比
    从所选的调研地点来看,山西省(:市(·县山头村的奢靡之风尤为明显,在对山头村村长的访谈‘}‘他谈及,村里的人对于葬礼十分的重视,多则花费十几二十万,即使是贫困户,也要大操大办自事。丧葬费居高不下,已经严重偏离了殡葬改革所提倡的节俭的目的。