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优化殡葬改革的对策

来源:2021-02-28 11:27:22
             
                                                                                           上海公墓,上海墓地,浦东公墓,华南陵园                         
加强殡葬改革顶层规划,完善相关法律规定
    一是加强殡葬改革的顶层规划。2016年全国两会发布的十三五规划中将基本殡葬服务首次纳入了国家社会保障制度,各省、市针对十三五规划也制定了相应的殡葬事业发展规划或殡葬公共服务体系建设规划,为推动殡葬基本公共服务均等化,推动殡葬事业发展提供了政策指导。在国家层面,要将殡葬改革作为经济社会发展重要组成部分,推动殡葬基本公共服务纳入民生保障体系,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基础上实现死有所葬、逝有所安;在省市层面,要根据国家总体殡葬改革规划,制定适合当地的殡葬改革工作方案,提高殡葬改革的可操作性。加强地方殡葬改革的财政支持,将殡葬改革预算纳入财政预算体系,设立殡葬改革专项资金,对口支援相对落后地区殡葬改革工作。沂水县殡葬改革顺利推进的关键因素在于科学有效的殡葬改革整体规划。建立起了高规格的殡葬改革工作领导小组,明确了全县殡葬改革的目标,协调推进殡葬改革各项工作。
    二是完善殡葬领域相关法律。进入21世纪以来,尤其是信息技术的快速发展,对人民的思想价值观念、物质文化需求产生了巨大的影响,目前现行的《殡葬管理条例》己不适应当前社会发展需求。目前我国正就《殡葬管理条例》修订征求意见,体现了国家加强殡葬立法的决心。在殡葬改革工作推进过程中,各地相继发布了相关殡葬政策,如广州市《加快促进殡葬事业发展的实施意见》,沂水县《沂水县文明殡葬规程》等。殡葬政策的出台有利于明确殡葬改革的内容与边界,对殡葬执法提供政策支撑。但不论是条例还是各地制定出台的政策都没有上升到法律层面,殡葬领域的相关法律仍是空白,这在一定程度上制约了殡葬改革工作的发展。在《殡葬管理条例(征求意见稿)》基础上,应尽早出台殡葬领域相关法律,使殡葬改革工作有法可依。
  加快公益性公墓建设
    公益性公墓建设是殡葬改革工作顺利开展的基石。沂水县殡葬改革首先展开的工作就是公墓建设。在针对沂水县群众对于殡葬改革满意度的问卷调查中,有83. 42%的群众选择了公益性公墓,体现了沂水群众对于公益性公墓建设的肯定。 
  一是加强公墓建设用地规划。将公墓建设用地纳入城市建设总体规划中,科学统筹公墓建设。在城市地区优先发展公益性骨灰堂,逐步推进公益性公墓建设,严格经营性公墓用地指标审批,在农村地区因地制宜,推进农村公墓建设。保障公墓建设节地生态、规模科学、公益惠民。对现有农村墓地进行合并、整合、提升改造。
    二是保障公墓建设用地指标。公益性公墓建设工作推进的难点主要在于公墓建设用地指标的短缺。目前公墓建设占用建设用地指标,在地方财政依赖土地财政的背景下,额外增加了地方建设公益性公墓的建设成本。建议土地部门将公益性公墓建设用地单列出建设用地,实现县市公墓建设土地指标的省级“点供”。)。
    三是坚持公益性公墓建设标准。在殡葬改革过程中要把保障群众安葬需求摆到更加重要的位置,加强公墓管理,聘请专门人员负责公墓日常维护,逐步提升农村公墓环境,打造城市公园式公墓。要加强公墓还礼,让每名逝者都由一个身静心安的归宿,真正实现逝有所安。
    四是保障公益性公墓建设资金。坚持政府主导,在财政资金作为公益性公墓建设资金主要来源的基础上,适当探索PPP合作模式。按照福利多元主义,社会福利可以由包括公共部门、盈利组织、非盈利组织、家庭和社区在内的四方共同提供。政府可以购买市场提供的福利服务。在相对落后地区,上级财政要加强公墓建设资金的对口支援,确保公益性公墓建设资金保障。
   建立健全基本殡葬公共服务制度
    建立基本殡葬公共服务制度,是普惠性殡葬改革的重要内容。基本殡葬服务作为社会福利的组成部分,体现了我国政府从经济建设型政府向公共服务型的转变。沂水县结合自身实际,实施了基本殡葬公共服务的全免费,是全国的基本殡葬公共服务制度体系建设的地方实践。
    一是不断提升基本殡葬公共服务水平和覆盖面。结合当地社会经济发展情况,调查掌握群众对殡葬服务的需求,逐步在基本殡葬服务的基础上增加如遗体化妆、美容等新的服务内容,提升服务质量。逐步扩大基本殡葬服务收益人群,保障殡葬服务的均等化、公益性,将惠民范围由低保户、五保户等社会弱势群体逐步向全体居民覆盖。
    二是推动保障标准城乡统筹、区域衔接。基本殡葬公共服务的推广需要地方财力的支持,在东部发达沿海地区,城市地区往往推进较快,水平较高;在西部相对落后地区和农村地区,受地方财力制约,基本殡葬公共服务覆盖面往往较窄,服务水平也较低。中央政府要做好殡葬公共服务的城乡统筹、区域统筹,在通过财政专项资金等方式支持相对落后地区的基本殡葬公共服务工作。
    三是将基本殡葬服务纳入社会保障体系。将基木殡葬服务作为社保的延展和补充,通过己建成的相对完备的社保体系推广基本殡葬服务。群众可以通过社保卡办理身后事,通过社保平台查询殡葬服务全过程,极大提高了服务质量,改善了群众使用体验。