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国内其他地区殡葬改革经验

来源:2021-02-28 11:14:33
             
                      上海公墓,上海墓地,浦东公墓,华南陵园
2019年沂水县GDP为430亿元,人均3. 3万元,县级财政收入20亿元,这与国内发达地区相比还有很大差距。受地方财力和经济社会发展程度的双重制约,沂水县殡葬改革虽然取得一定成绩,但在殡葬服务数字化、殡葬行业标准化、节地安葬绿色化、殡葬改革法制化上仍存在很多不足,无法回应我国殡葬改革存在的全部问题。为此,本文选取国内在推行行业数字化、标准化、绿色化和法制化建设方面取得较好成绩的其他地区加以介绍。
    加快殡葬信息化建设,构建“互联网+殡葬服务”
    杭州市充分利用全国数字经济第一城、移动办事之城的有利条件,提升殡葬服务智慧化水平。一是实现“身后一件事”联办。按照“一窗受理、数据共享、部门联动、限时办结”的要求,做到身后“一件事”全流程“最多跑一次”。逝者家属从跑7个部门简化为只跑1个窗口,递交材料由20份缩减为2份,有效节省办事时间,全面提升办事群众满意度。二是推行殡仪服务全程信息化。采用二维码识别技术,实行“一人一码”管理,将殡葬过程涉及所有信息录入到二维码中,避免错漏,另外方便群众线上预约,节省办理实践,提高办事效率。三是借力“城市大脑”有序祭扫。在祭扫高峰期,及时将人流、车位、:道路情况等数据上传“城市大脑”,通过大数据分析,为管理部门分流人群、调配安保力量、调剂接驳公交等提供依据,并提醒群众合理安排祭扫时间和出行方式,错峰祭扫、
绿色出行,保证传统节日祭扫忙而不乱、安全有序。四是引入智能室内葬式。通过政府购买服务形式,引入国际领先的创新骨灰自动存放设备,结合互联网云端技术,打造公益智能祭扫试点骨灰完一一“长青堂”,每完平均占地仅0. 06平方米,较传统生态墓葬节地16. 7倍。运用资源共享理念,建设高规格、独立空间的追思堂,用户可通过手机预约,分时错峰使用。追思堂采用虚拟现实的高科技手段,为不同家庭呈现家谱、家训、先人音容笑貌等个性化服务,满足用户不同需求。
    厦门市实施殡葬服务的“互联网十”,提升殡葬服务现代化、信息化水平。一是加强顶层设计。厦门市殡葬信息化建设项目从2016年开始启动,采取整体规划设计,分步实施的思路,“智慧殡葬”分三期进行建设。一期包括门户网站、微信公众一号、墓(陵)园管理系统等内容。二期夯实智慧殡葬的基础工程,改造殡仪馆业务系统,同时加入殡仪服务在线平台,初步建成殡葬行业监管平台,具备智慧殡葬的基本雏形。三期主要是向全市推广整个智慧殡葬平台,涵盖全市殡仪馆等殡葬服务机构,并强化殡葬行业监管、在线服务和大数据统计分析能力,实现全市智慧殡葬。二是致力建用并举。殡葬管理服务信息平台运行以来,市民群众可以通过网站、手机APP、微信公众号等多种方式获得信息查询、在线选购、远程告别等在线服务。通过数据共享、自助服务、优化流程,将居民逝世后需办理的“多件事”整合为“一件事”。厦门市依托手机平台开发了“孝管家一白事通”和“孝管家一云孝通”,实现了丧葬服务的掌上办理和陵墓园的自助服务。在“i厦门”平台上线“孝管家一白事通”的在线商城和无丧葬补助居民基本丧葬费中请窗口,这些应用程序的应用使得市民足不出户完成丧葬业务办理。三是实现智慧管理。通过“孝管家一白事通”的在线商城,规范了中介服务机构;通过“孝管家一云孝通”共享陵墓的建造、销售、安葬等数据的实时监管,杜绝了超标墓、天价墓、活人墓、炒买炒卖墓等问题;通过智慧殡葬大数据分析系统实现骨灰去向的追踪,协同厦门市12345政务热线开展联合执法,有效杜绝散埋乱葬、青山挂白等问题;通过优化流程,实现群众办理殡葬业务的便捷。
  推进行业标准化建设,引领殡仪服务市场健康发展
    杭州市坚持殡葬领域标准化建设,加强行业规划监督。一是规范监管机制。将殡葬管理部门和殡仪馆脱离,专门负责殡葬领域监督执法,规范殡葬行业,宣传殡葬改革。二是建立服务标准。出台《杭州市殡仪服务收费项目清单》《杭州市公墓服务收费项目清单》,统一殡葬服务机构收费项目,彻底杜绝乱收费、巧立名目收费等现象发生,全市殡葬服务市场基本实现“零”有效投诉。三是打造绿色殡葬标准。因地制宜打造一批节地生态安葬标杆项目。如滨江区推出城乡一体化公益性节地生态安葬示范点;余杭区打造美丽乡镇“无坟化”;杭州殡仪馆开发骨灰再处理新技术,促进骨灰处理方式多样化。四是实现“无烟标准”。我市自2015年起,在全市范围启动“无烟陵园”创建,覆盖率达到100%。通过以“鲜花替纸钱,无烟换安全”文明祭扫专项劝导行动,有效杜绝了殡仪活动中的安全事故。
    厦门市以首批民政范围标准化建设试点单位和国家级服务业标准化试点单位为契机,从2012年开始,坚持以服务业标准化引领殡葬服务品质提升,以殡葬服务品质提升倒逼体制改革转型升级,共制定和收集了271项行业标准。一是规范行业操作标准。市殡仪服务中心2013年起草了《遗体接运服务规范》等5项厦门市标准化指导性技术文件,经市质量技术监督局发布,在全市殡葬行业中实施;2014年起草了《殡葬服务业顾客满意度测评规范》等2项福建省地方标准,经省质量技术监督局发布,在全省范围内实施;2017年起草了《平板火化机捡灰服务》等2项行业标准经民政部发布。2016年被授予“全国服务业标准化示范单位”。通过规范管理,全市殡仪服务市场经营秩序有了较大幅度的改观。二是建立四级稽查机制。在贯彻推行标准化工作过程中,形成了“四级稽查”机制。一级是部门自查,各部门依照岗位职责、服务规范、操作流程等要求,进行日常工作自查;二级是质量管理部稽查,稽查员依照标准文件,设计服务规范、操作流程的稽查点,对各部门标准执行情况分别进行日常稽查与月度检查,对不符合标准的行为进行公示,并监督整改;三级是领导小组巡查,结合标准落实情况,领导小组不定期开展集中巡查;四级是群众监督,通过顾客满意度调查或上级部门、行风评议的监督检查。发现问题点与部门、个人的绩效考核挂钩,有力促进了“四级稽查”机制落地执行。三是推进服务全流程透明。为改变行业形象,市殡仪服务中心制订了《平板炉捡灰服务规范》操作规程,率先在行业内将捡灰服务过程以观瞻的形式对家属开放,将服务过程由“暗”变“明”,对服务与作业提出了更高要求。