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墓地使用权公示规则与期限规定

来源:2021-02-26 11:50:35
     
                                                                                                                 上海公墓,上海墓园,浦东公墓,华南陵园
墓地使用权的公示规则
    根据我国《物权法》相关规定,国家通过出让和划拨的方式出让土地。就城市而言,根据《殡葬管理条例》,公墓建设单位向主管部门提出申请,需要提供有关土地的以下材料:《公墓建设用地《土地使用证》以及通过招标、拍卖、挂牌等公开出让方式取得土地使用权的证明材料》。就农村而言,根据《殡葬管理办法》对于农村而言,关于建设墓地并不需要缴纳相关费用,只是需要符合各地各级的审批程序及内容。
    就城市而言,丧主凭火化证明通过与公墓单位签订合同,形成了合同关系,其本质上与公墓单位建立了民事法律关系。双方互负权利与义务。丧主具有承担缴纳相关费用的义务以及保证提供的相关文件具有合法、有效性,不具有欺诈性。由于在现实中多采用墓穴的方式,因此就丧主而言,对其特定的墓穴所占地块其享有占有、使用的权利。以及保证他人不损害的物权权利。就公墓单位而言,其享有获得丧主相应对价的权利,同时其也应承担维修、看护等义务。就农村而言,我国采用的是依旧是带有福利性、公益性的土地管理措施。根据相关法律规定,禁止向本村以外的居民对外售卖。村民缴纳相关的管理费,但费用极低,双方也并无合同等约定,带有公益性和身份性的特点。
    由于其获得的依旧是《合同法》上的权利义务关系,根据《物权法》第十五条,我国采取物债两分的区分原则。因此,其依旧取得了债权权利,尚未取得物权权利。因此,需要建立完善的确权登记制度。因此,笔者建议对墓地使用权建立完善的登记制度。
    由于我国对公墓的规划、审批以及建设项目均采用不动产的管理模式。这也是许多学者认为其属于建设用地使用权的重要原因。前文提到,不能因为城乡差异,针对同一内容,建立不同的权利体系。因此,笔者建议采用不动产的登记制度,形成确权,但是对其内容作出限制,不允许转让。
    墓地使用权作为用益物权应当予以公示。在公示的方法和原则可以参考我国的登记制度。根据我国法律规定,就登记公示方法,采用登记生效主义和登记对抗主义。笔者建议采用登记对抗主义来对墓地使用权予以公示。首先,由于我国对墓地规定,不允许转卖,其次,我国对于死者从死亡到入硷,火葬,需要繁琐的程序,如果再要求以登记为前提才能获得墓地使用权,无形之中加大了丧主的权利。因此,笔者建议对于墓地使用权采用登记对抗主义,即原则上不以登记为前提,采用登记对抗主义。这样有利于保护死者的权益,同时有利于保护死者的人格利益。从而构建起一个传统与现实的桥梁,加深对人格利益的保护与尊重的程度。
   墓地使用权的期限规定
    关于墓地使用权的期限如何规定以及期限届满后如何处理,这也是当前关于墓地函待解决的问题。
    就城市而言,我国尚未对墓地使用权限做出明确规定,只是通过法律文件做出了20年的缴费周期这一规定。按照《公墓管理暂行办法》,我国对于公墓的初次买卖是要求交20年的相关费用,如果需要继续使用,需要交纳相关费用,但每次周期不得超过20年。但是,一些地方诸如上海、辽宁等地通过殡葬管理条例确定了70年的使用最长期限,然而其他地方均未做出明确规定。《公墓管理暂行办法》是有民政部颁布实施,这导致在实际中,就民事审判工作,很难作为法律渊源来作为裁判依据。另外,我国当前墓地可以说是必需品,许多民众都关心这一重要问题。因此,如何对墓地使用权的期限做出规定,既是法律发展的需要,更是社会现实的需要。
    就城市而言,根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定,对我国的土地,根据利用方式的不同分别规定了70年、50年、40年三种。按照殡葬用地,其应属于综合和其他用地,即50年。笔者认为,墓地使用权的期限为50年,即墓地使用权的最长期限。原因有四,第一,我国是一个人口多,土地少的国家,如果大面积的建设墓地,无形之中挤压了城市发展,土地利用的潜力与效率。域外的国家与地区,一般规定了50年甚至100年,这主要原因是其人口数量与土地面积的综合性进行考量的结果。因此,笔者建议,我国墓地使用权应维持在50年的基本框架范围内。第二,我国逐步推进殡葬制度改革,逐步推进移风易俗工作,积极促进树葬等新的殡葬模式,因此,在50年的范围内,作为国家殡葬制度改革的过渡期,这样,有利于缓解
殡葬制度改革的难度与压力。第三,当前的墓地建设依据存在浪费的情况,比如,依旧沿袭着传统的模式,即一块地块,只葬一人的现象,因此,在原有的基础上,倒逼相关企业及建设单位,将相应的墓地分层管理,增强土地的使用效率。第四,许多学者认为墓地使用权的期限应为70年,但是根据我国土地的相关制度,只有居住用地为70年,按照法律的前后一致性,笔者也建议为50年的使用期限。
    就农村而言,目前对于墓地使用权的期限也无法律的明确规定,对于20年的使用周期,有些地方照章进行操作,而有些地方采用免费的方式。笔者建议,对于农村的使用期限也应为50年的使用期限。原因有二。第一,在农村地区,在本地区有公益性墓地的情况下,其选址都是在一些不利于耕种的地区,如荒山等区域。如果沿袭《土地管理法》中关于其期限的规定,那么对于土地的利用无形之中造成浪费。如果没有公益性墓地,将会在自家耕地上建设墓地,这样从法律上来说,本身就是违法行为。对于国计民生来讲,本身也会造成巨大隐患。其二,在农村地区,我国也在积极兴建公益性墓地,对于村内公益性墓地,其具有身份性,福利性,因此,对其使用期限而言,应注重土地的循环利用与使用效能,如果期限过长,将会导致即使是荒山,也会造成大面积的土地被墓地占用。其三,50年的期限高于耕地的期限,主要考虑到,墓地对于乡土的情感需要和慰藉,耕地是为了生活,而墓地代表着一种情感的需要与需求。
期限届满后的通知制度
    根据我国《公墓管理暂行办法》中规定,以20年为一个缴费周期,那么如果20年一个周期届满后,如何处理呢?我国虽然允许续期,但是并未对接下来的续期问题做出具体规定。在关于该问题上,一些地方性的规定值得我们借鉴。    甘肃、辽宁省等地均出台相关规定。以《甘肃省公墓管理暂行办法》为例,根据该规定,依旧沿袭关于公墓的两种分类,分为公益性墓地与经营性墓地两种。但是与《殡葬管理条例》不相一致。其并未划分出城市为经营性墓地,农村为公益性墓地,只是将墓地的种类划分为公益性墓地与经营性墓地。在关于期限届满后的规定是相似的。根据该办法第三十条、第四十条规定,‘应当在期限届满后的180天内通知使用人办理继续使用的相关手续,缴纳相关费用。因此,笔者认为,应该建立一种期限届满后的相应的制度,毕竟墓地的特殊性
不同于其他。就农村而言,墓地使用权的主体,相应的属于本村居民,在实践中多属于村集体,属于“熟人社会”,与村集体的交流相对简便。但对于城市而言,相应的就会比较不容易。因此,笔者认为,对于城市而言,通过完善的事前预知制度。在现行体制下,先期以一个10年的缴费为一个周期,一方面是促进墓地的合理使用,同时也注重了墓地的正常更迭。相较于20年来讲,10年的时间,信息相对更替较慢,这样有利于让真正有需求的人能够继续享有墓地使用权。另一方面,建立一个墓园与近亲属之间的沟通渠道,比如事前了解近亲属的需求。如有些人认为墓地需要长久保留,有些人认为只需要保留一段时间。这样,对于墓园来说,有利于提前了解用户需求,其次对于近亲属而言,也有利于降低其相应开支,减少不必要的浪费。